12月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會（CPIA）在其官方微信公眾號上發(fā)表了一篇名為《四問：新疆電力巴州發(fā)電公司0.625—0.631元/瓦中標(biāo)組件項目》的文章，對新疆電力巴州發(fā)電公司0.625—0.631元/瓦中標(biāo)組件項目結(jié)果提出了質(zhì)疑。
12月17日，新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設(shè)備采購項目進(jìn)行了招標(biāo)中標(biāo)候選人公示，中標(biāo)組件在0.625—0.631元/瓦區(qū)間。此前，招標(biāo)單位國家能源集團(tuán)下屬國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價。早在11月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設(shè)定不合理限價。但截至中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文前，未收到任何回復(fù)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)出四問：項目是否嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求？是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標(biāo)？是否按國資委和發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？是否是形式主義？
項目是否嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求？
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)，首次明確指出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。然而，一些企業(yè)為了爭奪訂單仍然采取了低價策略，二線組件企業(yè)的價格競爭依然激烈。
招標(biāo)單位在光伏設(shè)備招標(biāo)中，對價格具有重要的話語權(quán)。新疆電力巴州發(fā)電公司在利潤考核和財務(wù)審計要求面前，明確設(shè)置0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價，很明顯設(shè)置了價格上線且價格權(quán)重占比提得特別高。這就導(dǎo)致一個結(jié)果，低價者比較容易中標(biāo)。
是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標(biāo)？
根據(jù)《招投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。這意味著如果投標(biāo)價格低于成本，即使價格最低，也不能作為中標(biāo)的依據(jù)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會稱，協(xié)會會同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門推薦的專家團(tuán)隊，通過嚴(yán)格論證審核的成本模型，并在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上計算，11月光伏組件最低成本（含必要最低費用）為0.69元/瓦。根據(jù)《招投標(biāo)法》第二十七條的規(guī)定，招標(biāo)人如果設(shè)有最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。很明顯新疆電力巴州發(fā)電公司投標(biāo)最高限價低于成本價。
是否按國資委和發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？
按照國資委，國家發(fā)展改革委2024年《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》要求，中央企業(yè)應(yīng)：“堅持競爭擇優(yōu)，廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場競爭，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。”
已經(jīng)有一些做得好的央企開發(fā)商開始修改招標(biāo)規(guī)則，降低價格權(quán)重，并更看重設(shè)備整個生命周期的度電成本、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、綠色供應(yīng)鏈、履約能力等評價指標(biāo)。有些央企將價格權(quán)重從45%下調(diào)到35%，并采用合理均價作為靶心價，將產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新等納入評價指標(biāo)。
是否是形式主義？
中國光伏行業(yè)協(xié)會質(zhì)疑新疆電力巴州發(fā)電公司在該招標(biāo)中“形式主義”。協(xié)會認(rèn)為，如此低的價格，明顯技術(shù)和實力上有差距的企業(yè)之所以能中標(biāo)，無非就是一個“最低價”。
中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，后續(xù)還將關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區(qū)60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設(shè)備采購信息，該項目同樣設(shè)置了最高投標(biāo)限價0.6314元/瓦。
協(xié)會是自律性組織，更多是指導(dǎo)意義，在大環(huán)境里想要擺脫內(nèi)卷，要靠每一家光伏企業(yè)與營商環(huán)境自覺形成合力。無論未來在光伏招投標(biāo)出價方面能否真正形成自律，企業(yè)必須意識到，中國的光伏市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，低價競爭未必一定能夠贏得市場。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 覃澈
校對 穆祥桐
